“湖南制造”走向质量时代

  在湖南省人民政府的支持下，湖南省计量检测研究院联合湖南银河电气有限公司和国防科技大学研发的“变频功率标准源”填补了国内外空白，整体技术达到国际领先水平。湖南省李友志副省长（中右一）亲自出席成果鉴定会。

  湖南，是史书上的、曾国藩，是文人笔下的边城小镇、浩渺洞庭，是画卷里的云雾衡山、峻逸张家界，是21万平方公里的鱼米之乡……如今的湖南，是奥运会开幕式上的璀璨烟花，是世界上大面积、亩产最高的超级杂交稻，是世界运算速度最快的“天河二号”超级计算机，是生产出世界工作速度最快列车的牵引电传动系统，是世界臂架最长的泵车，是世界功率最强的海上风力发电机……湖南，正以另一种最醒目的方式扮演着新的角色，重新诠释着湖南。

  国家强，必须质量强。只有过硬的产品、信得过的企业，才能在经济加快速度进行发展的今天占有一席之地。从湘菜、湘绣、湘瓷到两个国际标准化组织和20个全国专业标准化技术委员会（秘书处）落户湖南，中联重科、三一重工获得国务院颁发的首届“中国质量奖”提名奖，53个产品获得“国家地理标志保护产品”称号，建设了工程机械、轨道交通、烟花爆竹等18个国家级质检中心和4个国家级重点实验室，检验测试能力位居中部第一……作为产品质量的监管部门，湖南省质监局在省委省政府的领导下，与各部门协同合作，全面履行对质量的监管和服务职能，以全新的面貌创新工作机制，助力品牌湘军，登上中部经济崛起的舞台。

  2014年7月，总理视察株洲市质监局，充分肯定质监部门简政放权、服务群众的做法和成效，一句“质检工作很重要，既要当好质量的服务者，又要当好质量的监管者”准确定位了质检工作。

  没有规矩不成方圆。好的监管者首先必须是功底深厚、有前瞻性的、公正的行动规范的制定者。湖南省质监局遵循法治是提升产品质量的根本保障的原则，将法治工作融入到质监工作的每一个细节。作为政府职能部门，一方面强化对全系统行政执法人员的执法资格审核，严格规范着自己的行为。另一方面热情参加《电子商务法》、《缺陷汽车产品召回条例实施办法》、《质量技术监督投诉举报管理办法》、《湖南省特定种类设备安全监察条例》等法律法规的制修订和指导，为不断发展的社会经济的需要保驾护航。

  依法行政是质监工作最重要的一部分。为此，湖南省质监局初步构建了以国家监督抽查为引领、省级监督抽查为重点、定期监督检验为基础、市场风险监测为反溯的具有湖南特色的产品质量监督检查体系。全面推行重点工业产品分级分类监管制度，有效地解决了重点工业产品质量安全形势严峻、监管资源短缺的突出问题。还创造性的根据湖南特点，以“双打”要求为统揽、以风险排查为先导、以区域整治为重点、以利剑行动为主线，以技术执法为突破的打击假冒伪劣行动工作模式。再与企业质量信用等级评定，加大对生产许可证的监管力度，完善网上政务服务和电子监察系统，实施缺陷产品召回，处理率达到100%、案源转化率90.4%、群众满意度95.1%的12365服务热线等一系列监管措施的相互配合，以及一支由200名缺陷产品召回技术专家组成的专家库为各类产品的生产提供了有效的指导。“湖南制造”得到了全方位的服务和有效的监管，区域性的产品质量问题及假冒伪劣得到有效遏制，使“湖南制造”的产品质量得到稳步提升。

  没有创新意识，当不好服务者。2014年6月27日，由湖南省质监局牵头建设的湖南省法人单位基础信息库正式开通，成为湖南省社会管理的重要基础支撑。同时开展的制造业质量竞争力指数调查、测算和分析工作，以及编写的全省质量状况分析报告和全省非公经济质量建设分析报告，为政府决策和社会公众服务方面发挥了重要作用。在此基础上，质监系统还开展了全省企业质量信用档案数据库建设，严格对企业质量信用等级进行评定。全面推行重点工业产品分级分类监管制度，加大生产许可证的监管及证后监督力度，建立了网上政务服务和电子监察系统，实现生产许可信息网上查询。

  守好厂门，服务企业；管好市场，守护百姓，是质监工作的另一种解读。为此，湖南省质监局主攻群众关心、社会关注的突出问题，重点关注食品、重点工业产品、电梯、加油站、集贸市场、医院、公用事业等涉及国计民生、健康安全的消费品、特种设备、能源类、安全类、计量类、服务类等领域质量体系建设，通过开展农资下乡、质监利剑等专项行动，“3.15”、“5.20”、质量月等主题活动，宣传法律法规方面的知识，严格对各类产品的监管。2014年，引导1055家单位实现了诚信承诺，免费为2100多家乡镇和中小学校提供计量服务，以及对全省乡镇、社区医疗卫生机构的医用计量器具实施免费检定等活动得到了老百姓的广泛好评。

  为政府决策提供数据支撑，为企业发展规范前行道路，为百姓生活搭建安全港湾。湖南质监依法行政，为人民服务的形象深入人心。

  质监系统肩负着对各行各业产品质量的综合管理、行政执法、技术检验三大职能，涉及经济生产和社会民生的方方面面。以质量强省战略加强社会引导与质量管理，以标准化战略推动各个行业建立质量标准，随着“省长质量奖”、“首席质量官”制度的不断深入，随着标准化工作在国际上准确发力，“湖南制造”亮点频现。

  2011年，制定《“十二五”湖南质量振兴规划》，组织100家重点企业开展绩效管理标准导入培训。

  2012年12月，湖南省人民政府颁布了《湖南省质量发展纲要》，提出坚持以质取胜、建设质量强省的目标任务，以更大的力度推进质量工作。

   2014年，开展了制造业质量竞争力指数调查、测算和分析工作。

  不论是建立由省委组织部等20个部门为成员单位的全省质量合作联席会议制度，还是设立湖南省省长质量奖评审委员会和评审委员会办公室，通过组织资源重点帮扶的方式实施和推行“卓越绩效准则”，指导帮助市州建立和完善政府质量奖励制度，提高重点企业的核心竞争力；抑或是建设质量诚信体系，构建企业质量信用平台，以及推动大中型企业率先设立“首席质量官”制度，着力培育扶持一批具有自主知识产权和国际竞争力的知名品牌。全社会人人重视质量，人人关心质量的氛围已然形成。

  全省14个市州、122个县（市、区）开展了质量强市（州）、强县（市、区）、强企活动，各市均建立了质量奖励制度，已有上千家企业推行卓越绩效标准。2013年全省产品质量监督抽查合格率提高到92.2%，位居全国前列。一大批代表“湖南质量”的优质品牌脱颖而出。中联重科、三一重工荣获首届“中国质量奖”提名奖，安化黑茶获批“全国知名品牌创建示范区”，20家企业、6名个人获得“省长质量奖”，29个产品获中国名牌产品称号，650个产品获湖南名牌产品称号，54个产品获国家地理标志产品保护，名牌产品对工业经济发展的贡献率达到70%以上。

  为促进行业提质和产业升级，湖南省质监局牵头制定国际标准9项、国家标准和行业标准918项、地方标准878项，建立国家级和省级农业标准化示范区179个，促进了起重机械、烟花爆竹两个标准化国际组织和20个全国专业标准化技术委员会（秘书处）落户湖南，由湖南省主导行业标准覆盖率达到95%以上，主要工业产品采用国际标准和国外先进标准的比例已达70%以上。

  为服务地方经济，湖南省质监局先后帮助扶持汨罗、永兴、娄底建成3个国家级循环经济标准化试点，大力推动循环经济。长沙市质监局与长沙市工业和信息化委员会联合启动了中小企业标准化战略推进工程。3年来，通过组建标准化专家技术团队，指导服务150家中小企业；在服务两型社会建设方面，《湖南省金融IC卡行业应用规范》、《高速公路服务区管理服务规范》、《两型旅游景区》等大批涉及两型社会建设和民生安全的重要标准的出台，得到社会良好反响。

  湖南是农业大省，为农业经济发展服务是质监部门义不容辞的责任。为认线年国务院会同国土资源部和国家标准委编制的《全国高标准农田建设总体规划（2011-2020年）》，编制和落实好湖南省高标准农田建设规划，湖南省质监局按照统一管理、分工负责的原则，充分发挥质监部门的牵头作用，积极加强与省发改委、省财政厅合作，领导与协调省国土资源厅、省农委、省林业厅、省水利厅等各涉农部门，确保了湖南省高标准农田建设地方标准制定工作进展顺利，向湖南省政府交了一份满意的答卷，得到了省政府和国家标准委领导的肯定。

  质量监督“靠技术执法，凭数据说话”，建立行业、地域覆盖广泛和技术水平过硬的检验检测技术公共服务平台，是湖南省质监服务的有力保障。随着计量院、特检院、质检中心、实验室等技术机构的不断完善，覆盖全省、全行业的检验检测体系，组成了提升“湖南制造”质量水平的坚强后盾。

  近5年来，湖南省公共技术服务平台建设取得了突破性进展。投入资金16亿元新建实验室面积16.19万平方米，购置仪器设备8423台套。其中，投资2.7亿元、建筑面积4.6万平方米的省质监检测中心已于2012年建成投入使用。新建国家计量重点实验室4个、省级检测中心15个。国家质检中心总量由全国第十五位跃居至全国第八，中部六省第一，基本建成覆盖全省95%以上的企业和产品的检验检测体系。湖南省质检院以农副产品、林副产品两个国家质检中心为平台，打造检测技术高地和创新研发基地，现拥有国际先进仪器设备1.24亿元，具备3万批次/年的检验能力。国家烟花爆竹质检中心先后引进和开发了烟花爆竹运输危险性定级试验、烟火药剂时间压力测试、烟火药剂成分分析等关键技术，确保了北京奥运、国庆60周年、上海世博会、广州亚运会、北京APEC会议专供产品质量绝对安全。各中心借助国防科大、中南工大、湖南大学、中南林科大等本地大专院校知名专家教授，探索建立“学科带头人”制度，培养科研创新团队。其中工程机械和烟花爆竹两个中心还成功争取2个国际标准化专业技术委员会秘书处落户湖南，成为湖南省质检科技成果研究与应用的战略性技术贮备中心，以及政府预警监管、行业发展交流、企业检验服务、社会诚信建设的共享平台。

  湖南省对检验检测机构资质认定的行政监管系统已初步完成，已经申请并获得认证的质检技术服务机构涵盖国家级、省级、市级的国有和集体所有制单位，以及股份制合作检测机构、个人独资检测机构、外资检测机构等，极大地丰富了质检技术服务体系，质量管理日趋完善。

  全省检验检测技术公共服务平台组成强大的质检技术服务系统，通过标准研制、委托检验、型式评价、产品鉴定、专业培训、质量诊断、技术攻关等活动，充分发挥了产业发展的助推驱动作用、行政监管的支撑平台作用、检验把关的技术保障作用、科技研发的龙头引领作用，助推地方产业优化升级。

  在大服务意识下，质量监督技术服务助推节能减排效果明显。随着国家城市能源计量中心（湖南）建成，及571家企业完成《用能单位能源计量器具配备和管理通则》合格认可，全省重点耗能企业实现单位GDP能耗降低20%左右，全省工业总产值产出成本节约10亿元左右。

  走质量强省之路，就是要让“湖南制造”走出湖南，走出国门，在原有的政策制度基础上，按照经济规律，创新工作思路，改进工作方法。近年来，湖南省质监局把质量、法制、计量、标准化、认证认可、检验检测工作，成为连接政府和市场的桥梁，连接政府和百姓的纽带，努力做好质量的服务者，又做好质量的监管者。

  湖南省质监系统不但逐步完善和依法监督各行业标准，而且首先从自己开始，制定和完善了《窗口单位服务标准》、《三会一课制度》等29种党工作制度，大力提倡《机关工作人员养成十种好习惯》，深入推行《机关规范化管理考核评分细则》，每月一次综合考核，兑现奖惩。有效促进了全省质监系统优质服务，提升了文明窗口形象。

  湖南省质监局还印发了《关于进一步规范收费行为的规定》、《关于进一步规范检验检测检定行为的规定》，制订了《湖南省质量技术监督局〈关于加强涉企收费管理减轻企业负担重点工作和责任分工〉方案》。以开展“发展环境优化年”为载体，省质监局深入整治机关工作人员对待群众来访服务态度，进一步规范工作行为，转变工作作风，改善服务质量，提高办事效率。

  来自湖南省质监局的最新数据显示，该省已对52个产品实施了地理标志产品保护，范围涉及养殖业、种植业和加工业等领域180个单元产品，年总产值近1000亿元。

  目前，湖南省地理标志产品被纳入质量强省的工作范畴，参照“名牌”进行奖励，各地将地理标志产品保护与当地旅游文化建设相结合，组织开展了大通湖大闸蟹捕捞节、祁东酥脆枣品果会等活动。有力地推动了“湖南质量”整体形象的塑造。

  依托地理标志产品保护形成的良好品牌形象，浏阳花炮、醴陵瓷器、湘绣等地方区域性产业不断发展壮大，传统的“湘字招牌”焕发了新活力，极大地推动了区域性产业发展及新型城镇化建设

  油品计量纠纷一直是社会关注的热点，而原有的“以检代管”的加油机管理模式中存在的责权不清等问题逐步暴露。

  湖南省质监局出台了《关于加强全省加油机强制检定管理的若干意见》，对加油站计量参与各方的责、权、利进行了清楚界定，提出了统一强检过程管理、统一检定铅封管理、统一维修备案管理、统一不合格后处理管理“四统一”的监管要求，建立了强制检定、日常监督、执法检查、维修维护各环节相对独立、各负其责的“检、管、查、修四分离”监管模式，明确了建档、检定、签封、巡查、检查、诚信承诺、不合格后处理等工作的具体程序及要求。

  湖南省质监系统全力推进加油机监管新机制的实施，引导加油站开展诚信承诺活动。截至目前，该省对3418家加油站建立了“一图三表一报告”动态管理档案，对12608台加油机按要求进行了检定并全部更换新铅封，占全部加油机总量的96.2%。加油机投诉量下降了近70个百分点。

  湖南省按照产品分类、企业分级、监管分等的三分原则，全面推行重点工业产品分级分类监管制度。全省质监系统将生产许可发证和3C强制性认证产品生产企业纳入分类监管范畴，确定全省AA类企业99家、A类企业1297家、B类企业1285家、C类企业208家。

  对四类企业，对应采取信用监管、责任监管、常态监管、加严监管模式，实施不同频次的日常巡查、监督抽查、执法检查、申诉核查和跟踪访查等差别化监管手段，有效解决重点工业产品质量安全和监管资源短缺的问题。

  2014年，全省完成76类5500批次的省级重点工业产品监督抽查、8类258批次的全国联动监督抽查以及30500批次的定期监督检查。在电线电缆产品质量整治提升行动中成效尤其明显，查办货值金额百万元以上的电线件，实现抽查批次合格率达92.1%，全省电线电缆行业年产值、销售额同比增长20.7%和24.5%，省内市场份额总体提升19.1%。有力提升了电线电缆质量安全水平。

   随着湖南省检验检测机构资质认定行政监管系统的初步完成，质量管理体系已日臻完善。

  省质监局组织开发了“实验室资质认定行政监管系统”并成功投入运行，实现网上对全省实验室资质认定及行政监管，申请、复查、扩项和变更、发证等全过程在线管理，并实现对获证实验室信息的各种动态查询和统计，极大地方便了被许可人和社会各界对许可工作进程、相关信息的查询及许可工作的了解，也进一步提高了全省资质认定行政许可工作的规范性和透明度，提高监管工作的准确性、有效性。

  申请认证的实验室，由原来以产品质量检验机构为主，扩大到所有向社会出具具有证明作用结果和数据的检查机构和实验室，专业范围越来越大，消防检测、司法鉴定等行业先后纳入资质认定行政许可的管理范围。目前，湖南省能检测约1600余个产品、3600余个参数，具备检测1000个参数以上的较大实验室有10余家，能检500个参数以上的实验室20余家。

  质监系统积极助推装备制造业发展。从2011年开始，安排技术精湛的工作人员驻厂监督指导中联重科、三一重工、山河智能等特种设备制造企业建立健全制造质量保证体系，邀请省内外资深专家对其质保工程师和各级责任人员进行专业培训，采用国际标准，助推湖南省装备制造业不断提高产品质量。到2013年底，全省以中联重科、三一重工、山河智能等为代表的装备制造业产值约占全国的25%。

  积极推进高耗能特种设备节能减排。质监系统研究分析工业锅炉能效低下的原因，推广和应用高效循环流化床锅炉、生物质燃料、余热余压回收等技术，近5年全省工业锅炉热效率普遍提高5至10个百分点，累计节约标准煤260余万吨。指导企业研发的《带高温分离器的高、低混合流速循环流化床锅炉燃烧技术》、《多种余热回收技术的综合利用》两项新技术，已被国家质检总局审核批准为全国第一批节能新技术，并得到全面推广。

  通过多次专项整治，推广应用防控液化石油气瓶事故的安全技术，规范气瓶充装行为，及时报废超过使用年限的气瓶，成为全国唯一连续5年未发生气瓶事故的省份。

  今年，湖南省还建立了特种设施安全监管联席会议制度，在质监系统的帮助指导下，中铁五新重工成功研制铺轨机，填补了国内空白。

   ——湖南省质监局对口扶贫石门县古城堤村的故事

  湘西北的武陵山区，有一个依山势走向曲折延展、周长近百公里的皂市水库，水库南坡坐落着一个国家级的贫困村——常德市石门县古城堤村。全村371户1403人口零散居住，仅水库沿岸开垦出少量农田，灌溉设施几近为无。

  2013年入夏以来遭遇严重旱情，水塘完全干涸，溪水几近断流，库水急剧下降，稻田开始干裂，旱作物面临减产。8月13日，古城堤村3口水井全部干涸，村民饮水告急！

  当天下午，湖南省质监局知道灾情后，立即派出工作组迅速发动和组织当地村民抗旱自救，降低农作物损失，并出资紧急从30公里外的矿泉水厂购买饮用水运来，每天上午9点准时将400桶矿泉水送到村口，直至整个旱情解除。石门县质监局派出3人慰问组，火速赶赴古城堤慰问受灾群众。在旱灾肆虐的40天里，全村没有一人挨渴，1700亩旱地每两天浇灌一遍，农作物就没有受到影响。

  事后，为了不让灾情重演，湖南省质监局抓住古城堤村在旱灾中暴露出来的农电电网老旧、农田灌溉设施和人蓄饮水设施缺失的问题，协调争取和投入资金116万元，整修了茶湾水库，修筑了泵站和1300米灌溉沟渠，使200多亩过去靠天收粮的耕地可确保年年丰收，并修建了4个大型蓄水池，蓄水350立方米，铺设水管8100余米，解决了970余人的安全饮水问题，还完成了农电扩容改造，彻底改变了电力短缺的状况。古城堤村1400多村民靠天吃饭、逢旱必灾的历史一去不复返。

  浏阳的老杜是一位从事食品塑料包装袋生产加工的老行家，但自从最近搬厂重新开工后，就碰到了一件烦心事。原来他生产了两批耐蒸煮的复合膜袋，在申请QS证前做型式试验的时候，检验测试发现溶剂残留达不到国家标准的要求。老杜心想，了十多年，还从来就没发生过这样的事情，苦思冥想不得其解。

  抱着试试的态度，老杜到省质监局食监办咨询请教。食监办的同志热情接待了他，了解情况后，组织省质检院和审查中心的专家到老杜的工厂进行了实地调查取证与反复研究，发现工厂在生产复合膜袋的熟化工艺的设备设计上存在一定的问题。

  熟化工艺在复合膜袋的生产的基本工艺上，从行业的传统来看，主要是强化复合膜袋的粘合强度，而对粘合过程中所使用的溶剂挥发完全程度考虑并不周全，为了节约能源往往采用循环通风系统，熟化中产生的溶剂挥发气体（对人身健康存在一定的危害）没有完全排出去，对产品本身造成了二次污染。另外，熟化的温度和时间也是重要的因素。

  省质监局建议老杜修改工艺设计，制定工艺制度，将熟化工艺循环通风系统改为空气加热进入熟化室对产品加热后直接排出的方式，并保持熟化室温度在48℃左右，熟化时间不低于48小时。老杜将信将疑按建议进行了改造并试生产，产品出来后经检测其溶剂残留远远低于国家标准要求，产品质量合格。老杜感慨地说：“老师傅碰到了新问题，多亏质监局了却了我的烦心事！”

   （稿件由杨跃伟、肖艳蓉、封锐、王融国采写）《中国质量报》